Hệ thống văn bản pháp luật và công tác thanh kiểm tra dịch vụ Bưu chính, chuyển phát

Năm 2004 Bưu chính Điện Biên được chia tách khỏi Viễn thông để hoạt động kinh doanh độc lập Để lĩnh vực bưu chính chuyển phát phát triển lành mạnh nâng cao hiệu quả cơ quan quản lý Nhà nước các cấp đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bưu chính chuyển phát thực hiện đúng quy định pháp luật Để đảm bảo vừa quản lý đúng theo quy định vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh phát triển công tác thanh kiểm tra được Sở TT&TT Điện Biên đặc biệt quan tâm Vì qua hoạt động khảo sát kiểm tra điểm kịp thời phát hiện những sai phạm để từ đó hướng dẫn nhắc nhở sửa chữa tránh để xảy ra vi phạm nghiêm trọng góp phần nâng cao chất lượng hoạt động kinh doanh cho các doanh nghiệp Căn cứ pháp lý chính trong công tác thanh kiểm tra lĩnh vực bưu chính chuyển phát gồm Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông năm 2002 Nghị định 157/2004/NĐ-CP ngày 18/8/2004 quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông Nghị định 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 quy định về xử phạt vi phạm hành chính về Bưu chính Viễn thông và tần số vô tuyến điện Nghị định 128/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 về dịch vụ chuyển phát Tháng 7/2008 thực hiện sự chỉ đạo của Bộ TT&TT và kế hoạch chương trình công tác thanh tra chuyên ngành Sở TT&TT tỉnh Điện Biên đã tiến hành 01 cuộc thanh tra diện rộng các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát tại Bưu điện thành phố Điện Biên Phủ Bưu điện thị xã Mường Lay 03 bưu điện huyện 03 bưu cục 06 điểm bưu điện văn hóa xã Công ty Cổ phần Bưu chính Viettel tại Điện Biên Tháng 3/2010 tiến hành kiểm tra một số đơn vị kinh doanh dịch vụ chuyển phát trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ gồm Công ty Cảng hàng không Điện Biên Điểm phát Công ty Cổ phần chuyển phát nhanh Nội Bài Văn phòng đại diện Việt Nam Arilines Công ty Cổ phận vận tải ô tô Hợp tác xã vận tải vận chuyển hàng hóa Qua kiểm tra cho thấy các đơn vị kinh doanh dịch vụ bưu chính chuyển phát chấp hành tương đối tốt các quy định của Nhà nước như Đã thực hiện việc niêm yết các quy định về an toàn an ninh mạng chuyển phát giá cước phương tiện cân đo hoá đơn phiếu gửi...Tuy nhiên trong quá trình hoạt động kinh doanh một vài đơn vị vẫn có những sai phạm như Hợp đồng lao động với các điểm bưu điện văn hóa xã và việc thu và tính cước đối với các bưu phẩm bưu kiện chưa đúng theo quy định các phiếu gửi chưa ghi đầy đủ các thông tin bắt buộc một số tổ chức cá nhân thiếu thủ tục hành chính theo quy định các doanh nghiệp kinh doanh vận tải ô tô không đăng ký kinh doanh dịch vụ chuyển phát nhưng vẫn thực hiện dịch vụ chuyển phát Tuy các tổ chức cá nhân hoạt động với quy nhỏ lẻ doanh thu sản lượng chiếm thị phần không lớn nhưng cũng gây sức ép cho các doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ chuyển phát Mặt khác người sử dụng dịch vụ chưa chấp hành đúng quy định vì vậy có thể ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của họ khi có thiệt hại tranh chấp xảy ra Dịch vụ chuyển phát đang được điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau khi triển khai hoạt động thanh kiểm tra và xử lý vi phạm cho thấy một số bất cập khó khăn nhất là trong việc áp dụng chế tài xử phạt Nghị định 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính chung về bưu chính viễn thông tần số vô tuyến điện Nghị định này ban hành trước Nghị định 157/2004/NĐ-CP ngày 18/8/2004 và Nghị định 128/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 dẫn đến một số hành vi quy định trong Nghị định 157 128 chưa có chế tài xử phạt Mặt khác Nghị định 142 được áp dụng chung cho Bưu chính Viễn thông và Tần số vô tuyến điện nhưng các chế tài xử phạt chủ yếu là dịch vụ chuyển phát thư Theo quy định hoạt động kinh doanh dịch vụ chuyển phát là ngành nghề kinh doanh có điều kiện trước khi đi vào hoạt động cần phải có đầy đủ các thủ tục như Giấy xác nhận thông báo hoạt động kinh doanh dịch vụ chuyển phát do Bộ TT&TT cấp Văn bản thông báo hoạt động kinh doanh dịch vụ chuyển phát với cơ quan quản lý Nhà nước tại địa phương Tuy nhiên nếu vi phạm các điều kiện quy định trên thì hiện nay chưa có chế tài xử phạt Trong quá trình kiểm tra Đoàn thanh tra phát hiện các chi nhánh văn phòng đại diện có hoạt động kinh doanh chuyển phát không đăng ký ngành nghề kinh doanh không treo biển hiệu nhưng khi xử lý cũng chỉ dừng lại ở mức độ nhắc nhở hướng dẫn Một số hành vi vi phạm được quy định trong Nghị định 142 nhưng mức phạt còn thấp vì vậy ít có tác dụng răn đe và uốn nắn việc chấp hành đúng các quy định của các doanh nghiệp chuyển phát Ví dụ như tại điểm c khoản 1 Điều 6 mức xử phạt từ 200.000đồng đến 500.000đồng đối với hành vi không cung cấp công khai hoặc cung cấp không đầy đủ các thông tin liên quan về dịch vụ đang cung cấp tại bưu cục giao dịch điểm phục vụ khoản 1 Điều 9 xử phạt từ 50.000 đồng đến 100.000 đồng đối với hành vi gửi thư trong bưu phẩm bưu kiện điểm a khoản 2 Điều 9 phạt tiền từ 200.000 đến 500.000 đồng đối với hành vi không khai báo làm thủ tục cấp lại giấy phép kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư các dịch vụ khác trên mạng bưu chính công cộng bị mất hư hỏng đến mức không còn rõ nội dung hoặc hết thời hạn sử dụng đến một tháng Để việc kinh doanh dịch vụ chuyển phát phát triển cạnh tranh lành mạnh đúng quy định của pháp luật nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng cần sửa đổi bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật trước hết là điều chỉnh và bổ sung thêm một số chế tài xử phạt phù hợp với thực tế khi có vi phạm xảy ra Hiện nay Bộ TT&TT đã nghiên cứu soạn thảo một số văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực ngành trình Chính phủ sớm ban hành để tạo sự thống nhất nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý từ Trung ương đến địa phương